刘满平:我国天然气定价机制存在的问题及政策建议:亚博APP

企业新闻 | 2020-12-12

亚博|国家发展和改革委员会价格监测中心高级经济师刘满平,十八大以来,政府物价部门按照“管中、松绑两头”的总体思路,采取了“先居民后再居民”、“先试点后推广”、“先存量后增量”、“边放松边理顺”的实施步骤,推进天然气价格市场化改革。与此同时,我们加强了在自然专属环节的输配价格监管,在天然气产业链的每一个环节,从穿越省长获奖管道到省内短距离输送管道,再到城市燃气管网,努力构建更加完整的价格监管体系框架,取得了良好的效果。但也要看到,目前我国天然气定价机制还存在很多问题,改革必须进一步深化。

1不存在的问题(1)定价体系不存在两个“双轨制”。比如页岩气、煤层气、煤制气、LNG等非常规天然气来源价格已经放开,由市场定价;而其他常规天然气资源的价格仍然可以由政府定价。二是管道燃气在定价上,根据用户不同分为非住宅燃气和住宅燃气。冬季用气高峰期,非住宅用气实行政府弹性定价,住宅用气实行非浮动政府定价。

这种“双轨制”是供气企业在气源紧张、成本增加的情况下,冬季向居民供气热情高涨的重要原因之一。(2)居民和非居民使用的燃气价格不存在交叉补贴。

相对于工商燃气,居民用气少,成本高,价格自然更低。但基于“民生优先”的原则,我国住宅燃气价格长期以来明显高于工商燃气。这种现象导致对用气量较大的用户给予更多补贴,并不能体现费用的公平。

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另一方面也不会让部分用户在天然气上花费过多,增加天然气供应压力。根据可行性计算,2017年我国家用燃气和非家用燃气的交叉补贴规模约为160亿元。(3)产业链环节太多,降低了用气成本。

天然气产业链涉及从上游气田到终端用户的多环节,如宽赢干线管道、省级管网、城市燃气管网等。目前国内省网市配气环节过多,收费过低,不仅阻碍了市场公平竞争,也增加了终端用户的燃气成本。据估计,中国主要城市的工业燃气价格高达平均水平的40%,有些城市甚至高达50%,低于发达国家。

7 (4)天然气上下游价格缺乏顺畅的缓解机制。我国天然气定价机制的许多特点是“分级分段管理”,即中心城市门站价格由国家物价部门制定,而省级天然气管网、市县管道的配气价格和最终用户的销售价格由省级及以下政府价格部门制定。

由于住宅燃气关系到民生,终端(尤其是涨价时)住宅燃气价格的调整受到各地《价格听证会管理办法》执行情况的制约。为了民生,一些地方终端的居民燃气价格调整往往与上游气源或城门站的价格调整不实时,导致上游气源价格的波动没有及时缓解到下游。

(五)替代能源的价格变化不能及时有效地反映出来。目前,我国天然气中心城市的门站价格是根据进口等热值燃料油的市场价格和等热值液化石油气的市场价格按一定的换算比例计算的。

由于进口燃料油和液化石油气的价格由市场定价,因此每天都在波动。最后两个pri (六)缺峰谷气价和调峰气价,未按热值建设定价的天然气是季节性波动很强的商品,淡季和旺季峰谷用气量相当不好,尤其是天然气普及率高的大中城市。欧美国家普遍实行天然气峰谷价。

美国冬季和夏季的价格差距在50%以上,法国冬季的价格是夏季的1.2 ~ 1.5倍。目前中国缺少峰谷气价和调峰气价。

此外,我国天然气是按体积定价的,不能反映不同来源天然气热值的差异。(七)天然气交易中心价格尚未真正成为市场基准价。一个完整、成熟的天然气交易中心不仅需要增加供给、需求、赢得必要的交易,还需要降低交易成本,能够及时反映市场供求,构成市场基准价。

自2015年上海油气交易中心试运行以来,中国从无到有建立了必要的天然气交易平台,交易规模不断扩大。但不受油气体制改革失败、管网缺乏独立国家、形成竞争性市场、价格仍在控制等诸多因素制约。

但在2020-03-07年,燃气交易中心找不到交易量,仍然找不到并获得市场基准价,市场仍然接受国控价。2政策建议(1)此后,非住宅燃气价格市场化改革建议,在放宽城市门站直接向用户供气价格的基础上,适时全面放宽非住宅燃气价格,以推动构成非住宅燃气价格的市场基准价。此外,在有多个气源竞争的地区,我们可以尝试几乎放松销售价格。比如进口气源多元化、消费大户多的上海、广东,资源非常丰富的四川、重庆,可行性不符合市场定价条件。

(二)采取措施避免交叉补贴,尽快构建居民和非居民价格一体化。长期以来,天然气交叉补贴一直被认为是上游供气企业和下游城市燃气企业保证责任的最重要原因之一,甚至被描述为启动天然气市场化改革的前提条件,说明政府决策部门不应提倡交叉补贴,并采取措施避免交叉补贴。

更何况现在不解决交叉补贴的问题,未来随着天然气利用的大规模扩张和消费规模的不断扩大,交叉补贴的规模也不会更大,那么解决问题的可玩性也不会更大。参考国内外解决电力、电信等公用事业交叉补贴问题的经验,笔者建议可以采取以下措施加以应对:一是逐步提高居民燃气价格。

由于我国很多地方居民燃气价格多年没有上涨,需要逐步提高居民燃气价格,或者在阶梯价格的第一步通过降低居民燃气消费间接提高居民燃气价格,利用准确的舆论引导居民按照燃气成本支付燃气价格。二是在独立国家实行广泛的天然气服务政策。

随着我国农村天然气的大规模利用,天然气具有更加广泛的服务属性。因此,天然气广泛服务基金可以在一个机会正式成立。首先,需要明确广泛的天然气服务的资金来源和性质,这应反映在相关政策中。例如,税收广泛服务基金或可选项、政府财政支出或补贴、政府允许在供气企业成本中支出等。

第二,允许各省在独立国家实行广泛的天然气服务政策,以保证当地困难用户的基本燃气市场需求为原则,明确服务对象、范围、条件、内容和来源 因此,价格控制不应进一步放开,希望各地努力建立天然气上下游价格联动机制,随着气源价格的变化,建立居民和工商终端燃气价格的长期调整机制。(4)实行峰谷气价、季节差价、可中断气价等差别价格,主动进行热值定价,实行天然气差别价格,可以完善我国天然气价格体系,反映天然气供需差异,缓解高峰时期天然气供需矛盾,提高资源的高效合理利用。鉴于我国目前不具备充分销售和实施天然气差别价格的市场环境,不应该下大力气研究天然气的峰谷价格和季节差价,通过制定不同用气时段的“峰谷价格”来引导市场的天然气“调峰”能力建设,利用价格杠杆引导天然气用户合理避峰。而且时机成熟了,主动往前走,按热值定价。

(5)之后,将价格已经放宽的天然气引入交易中心,减缓天然气市场的发展不应减缓将非住宅用气引入天然气交易中心,争取在2-3年内完全实现非住宅用气公开公开透明交易。希望储气服务和设施的购销量转移到上海证券交易所交易。同时,远期天然气交易的公开发行是半透明的,希望交易中心规范管理、专业操作、半透明交易,亚博官方网站大力探索新的价格模式、方法和手段,尽快找到并奠定一个公平的天然气基准价格,并定期向社会公布,为远期价格的全面市场化奠定坚实基础。

(6)在构建有效的竞争性市场结构和体系的前提下,减缓其他天然气设施的体制改革,使其与价格改革相协调,降低为能源商品的属性,创造市场所需的价格机制。天然气行业改革也是如此。如果上游没有更好的竞争对手,中游基础设施不对外开放,价格改革不会单独推进,用户可能面临更高的价格,无法建立价格改革红利。只有推进其他天然气设施的体制改革,打掉与市场的竞争环节,我们希望更好的社会主体参与天然气铁矿石和进口,减缓管道、液化天然气接收站和储气库的基础设施建设,公平对外开放,拓宽气源,向东方输送天然气。

只有在天然气上、中、下游各市场主体之间形成公平参与、公平竞争、共同发展的多元化竞争格局,最终降低天然气的利用成本,才是只有改革产业链、加强天然气利用才能推进天然气发展的显而易见的途径。【亚博】。

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